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                    2008-07-28 15:17:48.0    中国农机新闻网

　　随着我国市场经济体制逐渐完善，政府职能不断转变，行业协会在社会政治、经济生活中的地位、作用越来越不容忽视。同样，在振兴现代农机流通、建设现代农机流通体系过程中，农机流通协会必将发挥越来越大的作用，成为振兴现代农机流通的重要力量。

　　一、行业协会在社会经济生活中的地位与作用不断提升

　　在市场经济较为发达的国家，行业协会已经有上百年的历史，它们在各国社会经济生活中扮演了重要角色。特别是自20世纪中后期“全球行政改革”时代的到来，行业协会又得到迅速发展，其地位得到极大地提高，作用得到充分地发挥。

　　如美国，现有行业协会10万多个，涉及经济、社会的方方面面。美国《经济百科全书》对行业协会作了这样的定义：行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。美国行业协会在促进美国经济发展过程中发挥着独特的作用，它虽然不是政府机构，但所发挥的作用往往并不亚于政府机构。在为会员服务方面，行业协会的作用主要有规范全行业的竞争行为、规划行业发展、提高行业竞争力、促进本行业的对外交流活动、维护本行业利益等；在行使行业管理职权方面，美国行业协会可以对有违法以及违背行业规范的会员采取取消会员资格、禁止在本行业从业乃至向法庭起诉等惩罚措施。而被行业协会开除的公司将难以在行业内立足生存。所以说，美国行业协会的作用是政府不予也不可替代的。英国的行业协会也是独立于政府的民间组织，其协会根据本国法律，制定本行业协会的章程以及行业规范，详细规范行业的日常经营行为，提出受法律保护的行业经营标准，接受客户对行业公司的投诉，进行调查并依据法律和行规进行处罚，**重处罚是取消有违法违规行为公司的营业资格。德国的行业协会，也同样在经济生活中扮演着十分重要角色。他们不仅是各行业利益的忠实代言人、游说者，也是政府制定经济政策时的合作伙伴。与我国同处亚洲的日本、韩国的行业协会，也同样在政府与公司中起着重要的“润滑剂”、“催化剂”和“添加剂”的作用。他们发挥作用的主要形式有：通过调研和情报收集整理有关材料，形成各种建议和综合信息；每提出一个建议，会长都可以直接同政府首脑对话、协会工作人员均可以同不同层次的政府官员直接接触；政府在制定政策前，一般都要主动征求行业组织的意见。

　　总之，在国外特别是在发达的国家，行业协会通常被称为非政府组织（狈骋翱），是政府**重要的外部关系之一，并与政府之间形成了较为稳定的制度化的合作伙伴关系，共同促进经济发展目标乃至社会价值的实现。美国现代管理大师彼得?杜拉克（笔别迟别谤顿谤耻肠办别谤）曾对这类社会组织的作用作过高度评价，他指出：“在政府与公司成为****和整个社会相抗衡的机构时，“第叁部门”（迟丑别迟丑颈谤诲蝉别肠迟辞谤）也就是非营利、以公益为主的组织特别重要—在这里，才能孕育独立和多元的特质，护卫人类社会的价值，并培养社群领导力和公民精神”。在这里，“第叁部门”就是指与公共部门（即政府）和私人部门（即公司）相对的社群非政府组织。尤其是在全球经济一体化的今天，政府与非政府组织在协调共同利益方面，往往立场是一致的。特别是在一些政府不便出面的场合，非政府组织可担当重任。以反倾销为例，国际上提起反倾销诉讼多是靠本国行业协会出面组织和支持的，政府很少出面、插手。

　　在我国，虽然市场经济起步较晚，行业协会的发展与发达国家相比还有很大差距，但随着我国行政机构改革和政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方向的转变，行业协会在我国建设中国特色的社会主义事业中的作用也越来越明显，越来越得到各级党委和政府的高度重视。特别是党的十四大以来，多次提出要“培育和发展社会中介组织”。党的十六届叁中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织；十六届六中全会强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。党的十七大又进一步强调，要规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。

　　为了进一步加快推进我国行业协会的改革和发展，使行业协会在我国经济建设中发挥更大的作用，2007年5月国务院办公厅专门下发了《国务院办公厅对于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，从行业协会的职能、体制机制改革、自身发展和规范管理等诸多方面提出了总体要求和指导意见。特别是对于我国行业协会的功能定位，在该文件中作了明确的阐述：一是要充分发挥桥梁和纽带作用。二是要加强行业自律，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。叁是履行好服务公司的宗旨。四是帮助公司开拓国际市场，在维护国内产业利益和支持公司参与国际竞争等方面充分发挥作用。这不仅明确了我国行业协会在新形势下的地位作用而且为今后积极健康发展指明了方向。

　　以上情况清楚的表明，不管是从发达国家的成功经验看，还是从我国建设中国特色社会主义市场经济体制的实践看，行业协会在社会经济生活中的地位与作用不断提升，已经成为我国社会经济生活中不可或缺的重要组成部分。

　　二、我国农机流通的快速发展对农机流通协会工作提出了迫切要求

　　农机流通，是我国农业机械化事业不可分割的重要组成部分，是连接农机生产与农民用户的桥梁和纽带，也是我国农村市场体系建设的重要内容。改革开放以来，在各个方面的共同努力下，我国农机流通业的发展取得了显着的成效，突出的表现在以下五个方面的变化：

　　一是流通格局的变化。一大批民营农机流通公司迅速成长，基本形成了以民营农机营销公司为主体，农机有形市场以及农机生产公司销售部门组成的多元化的农机流通格局。农民购买农机、使用农机以及获得服务更加方便、快捷。

　　二是流通方式的变化。传统经营模式有了很大的改变，逐步引入了现代流通方式，基本实行了代理制，流通业态更加多元化，特别是农机有形市场发展迅速，如农机超市、农机大市场等，为农机流通注入了新的活力。

　　叁是运行机制的变化。初步建立了适应市场经济发展要求的新机制。不管是改制、重组还是新兴的公司，大部分公司在包括用人、分配和产权制度上基本建立起现代公司制度，引入了新型营销管理模式，逐步开始进入良性循环。

　　四是产销关系的变化。经过市场经济的洗礼，生产与流通已基本形成了唇齿相依、相辅相成的关系，流通服务生产、流通促进生产、流通指导生产的功能正在逐步显现。

　　五是服务方式的变化。无论是生产还是流通公司，现在都能紧紧围绕农业生产结构的调整，以服务“叁农”为中心，紧紧贴近市场、适应市场、服务并驾驭市场，努力为广大农村、农民提供先进、适用、可靠的农机产物。

　　但从总体看，我国的农机流通还是处在发展中的初级阶段，仍然存在以下叁个方面的突出问题。

　　一是从农机流通公司自身看，“小、散、乱、弱、缺”问题仍然非常突出。目前普遍存在：经营规模小、经济效益差；经营设施简陋，基础设施薄弱，抗风险能力弱；组织化程度低，缺乏规模化的农机流通公司；恶性竞争严重，市场秩序混乱；农机实用人才缺，特别是各种急需的农机营销、维修等中高级管理专门人才严重缺乏。

　　二是从农机流通发展环境看，农机流通行业多年来缺乏必要的宏观调控、指导与支持，发展后劲严重不足。突出表现在：

　　１、宏观上缺乏对农机流通行业统筹协调的体制和机制。由于历史上多次政府机构改革，造成目前我国的农机流通行业管理在体制上没有完全纳入我国农机化服务体系和农村市场体系建设中。

　　２、农机流通相关法律法规建设滞后，导致目前农机市场准入管理不到位、交易行为不规范、市场秩序混乱等问题比较突出。特别是没有售后服务能力、没有一定经营场所和必要资金条件的公司与个人，可以随便开公司经营农机，使农民合法权益难以得到保护。

　　３、国家财税政策对农机流通环节中“公益性”、“基础性”建设项目的支持几乎没有。虽然近几年国家对“叁农”以及农业机械化事业的支持力度逐年加大，但是由于管理体制问题，国家对农机流通环节的支持却几乎等于零。

　　４、农机流通公司普遍存在融资难。由于农机流通公司规模小、抗风险能力低弱、信用评估困难，各金融机构的现行金融服务模式难以为农机流通公司发展提供必要的金融支持。

　　叁是从农机流通的功能和作用看，我国的农机流通在促进生产、引导消费、服务用户，特别是通过流通降低成本、提高效率和效益方面的功能和作用发挥得还远远不够。

　　“问题”就是工作的潜力，“差距”就是努力的方向。为了加快我国农业机械化事业的发展，就必须尽快缩小我国农机流通与整个农业机械化事业的差距，就必须振兴现代农机流通，加速构建现代农机流通体系，这就给我国各级农机流通协会工作提出了新的迫切要求。

　　叁、农机流通协会是振兴现代农机流通的重要力量

　　１、“桥梁”、“纽带”作用是推进我国现代农机流通发展的重要“助推器”

　　市场经济，就是通过市场配置资源。市场配置资源的过程，实质就是政府、公司、市场和行业协会等要素之间相互关联互动的过程，其中行业协会的作用就是在弥补市场失灵、欠缺和政府失灵、欠缺两个方面同时发挥作用。因此，市场越完善，行业协会发挥的作用就越大，地位就越高。

　　振兴现代农机流通是一个大的、系统的综合工程。行业面临很多前所未的新问题、新矛盾，这些问题的解决，特别是公司外部发展环境的协调和改善，就离不开行业协会的桥梁纽带作用。例如，如何让政府了解具体农机流通行业的现状、面临的问题和政策需求，以便制定相应的行业发展规划和扶持政策，作为单一的农机流通公司很难做到，这就需要农机流通协会充当“红娘”、“代言人”，不遗余力、竭尽全力地向政府相关部门反映农机流通公司的诉求，反映农机流通行业的呼声，提出促进农机流通行业发展的合理建议，争取政府相关部门对农机流通行业的理解和支持。

　　因此，在市场经济条件下，在振兴现代农机流通的过程中，农机流通协会作为连接政府与公司的“桥梁”和“纽带”，对于构建良好的外部环境，具有不可或缺的作用。

　　２、“组织、指导、协调、服务”功能是推动我国现代农机流通发展的重要手段

　　要振兴现代农机流通，改变目前农机流通行业“小、散、乱、弱、缺”的局面，不仅需要外部环境的改善，更需要整合行业内各种优势，开展行业内的互动合作，提高行业整体水平，促进行业健康、快速、可持续发展。这也就离不开各级农机流通协会的“组织、指导、协调、服务”功能的发挥以及联合优势的发挥。如农机流通公司要想通过规模经营创造更大效益，这就必须做到：一要推进开展工商联合，构建生产经营一体化体系。发挥协会的整体优势，加强与生产公司的联合，使工商之间、上下游产业之间相互融合渗透，在更大范围内进行合作；二要搞好会员内部联合，形成合力。使会员之间变竞争对手为合作伙伴，发扬联购分销等优良传统，共同应对市场的变化；叁要推进农机流通公司与农机使用大户、农机合作组织的联合，增加农机流通公司与农民的关联度和信誉度。

　　３、农机流通协会的宗旨决定了自己必须以振兴现代农机流通为己任

　　一方面，在发展现代农机流通过程中，政府不该管或仅靠政府难以管好，但从公司和行业发展需要看，又迫切需要有人管的职能和工作，则需要由农机流通协会来承担。如：行业服务和技术标准以及行规行约的制定和实施，行业内经营行为的协调和监督，行业统计调查，行业发展规划的编制和实施，行业质量管理和监督，行业科技成果的鉴定和推广。等等。另一方面，在发展现代农机流通过程中，作为市场主体的公司，将面临着更加复杂多变的竞争环境，需要建立新的社会沟通机制和利益保障机制，但很多工作靠单个公司难以做到，即便能够做到也会付出较高的成本，客观上需要农机流通协会来承担。如：行业信息搜集，人才培训，行业展览会的组织，行业国际经济技术合作，维护公司合法权益。等等。

　　所以，在振兴我国现代农机流通过程中，农机流通协会肩负着重要的历史使命。

　　四、当前农机流通协会急需加快推进的重点工作

　　１、我国农机流通发展战略研究

　　如何借鉴发达国家的成功经验，结合中国国情，本着生产、流通、使用多方共赢的原则，探索出具有中国特色的现代农机流通发展模式和途径并提出切实可行的方案等急需研究，以便引导行业健康发展。

　　２、制定农机流通业发展规划

　　多年来，农机流通行业没有一个整体发展规划，导致相当数量的农机流通公司处在自生自灭当中，致使新型流通业态和流通方式推行力度不够、农机有形市场布局不尽合理、农机流通秩序比较混乱。因此，农机流通协会急需协助、配合并呼吁政府制定农机流通业发展规划，确定农机流通发展目标。

　　３、配合政府部门贯彻落实好国家农机购置补贴政策

　　如何使国家农机购置补贴政策在促进农机流通行业规范发展、促进农机流通公司做强做大方面发挥更加有效的作用，特别是如何使农机购置补贴政策在流通环节实施的更加合理、规范等，急需要研究和探讨，这既是协会自身职能的需要，也是行业发展的迫切需要。

　　４、推进现代农机流通体系建设

　　当前，迫切需要研究的主要有：一是如何根据我国农业和农村发展的需要，整合现有流通网络和农机有形市场区域布局，使广大农民基本实现“买配件不出乡，买主机不出县”，“小修不出乡、大修不出县”；二是如何切实推进连锁、代理、配送等现代流通方式在农机流通行业的发展，降低流通成本，提高流通效率和效益；叁是如何建立畅通的信息服务渠道以及准确的市场反应、市场监测调控体系，更好地为农机生产和农民用户服务。

　　５、打造农机流通“服务品牌”

　　市场经济条件下，服务出效益、服务出品牌，而品牌就是市场、品牌就是信誉、品牌就是利润。因此，要振兴现代农机流通，不仅要经营品牌产物，更重要的是要树立服务品牌、信誉品牌的理念，这既是社会主义市场经济发展的必然要求，也是我国农机行业、农机人面临的重要历史使命。

　　６、探索并开辟农机产物售后服务工作新途径

　　我国是一个农机大国，农作物种类丰富、国土辽阔，与之相应的农机产物品种多样、规格繁多，所以，农机产物售后服务工作是一个涵盖９６０万平方公里的大工程。加上农机产物使用季节性强，农民使用时间相对集中、强度大，在此期间发生故障的概率也较多，所以探索并开辟建立新形势下的完备的售后服务体系，无论对生产、流通公司，还是对广大农民用户，都是迫切需要的。

　　７、扩大国际交流与合作

　　随着全球经济一体化加速，许多国外知名农机品牌将会进入中国市场，同时大量的国际采购商需要到中国来采购，而且我国众多的农机公司和产物需要走出去，打入全球市场、融入全球市场、占据全球市场，这就迫切需要协会进一步扩大国际交流与合作，切实做好为公司牵线搭桥的工作。

　　８、切实加强协会分支机构建设

　　为进一步加强公司间有针对性交流、沟通和探讨，促进行业有序发展，同时充分发挥各副会长单位的作用，农机流通协会有必要在代理、连锁经营、农机市场研究、有形市场建设、农机使用者以及国际贸易等方面成立若干分会或工作委员会和专业委员会。

　　９、争取政策扶持与支持

　　我国农机流通业的特殊发展历程，以及所面对的特殊群体，特别是面临的突出困难和问题，决定了它的发展离不开各级政府的支持和政策的扶持。从政府部门来看，现在国家发改委、农业部、商务部、财政部、科技部、国家税务总局、中国人民银行等有关部委都已经非常关注、关心农机流通、重视农机流通，并支持农机流通的工作。特别是国家发改委、商务部、农业部的有关领导以及农业部农业机械试验鉴定总站、农业部农业机械化技术开发推广总站和解放军总后军需部农机总站对农机流通的支持力度进一步加强。所以，农机流通协会应该充分利用当前有利时机，积极争取把农机流通的发展纳入全国农业机械化总体发展目标和全国农村市场体系建设规划中，特别是对发展农机连锁经营、区域性重点农机有形市场以及培育大型农机流通公司集团等工作，争取得到政府有关部门的理解，给以必要的政策扶持和支持。

　　振兴现代农机流通，实现农机流通现代化，为我国农业机械化和农业现代化的加快发展贡献力量，是我们农机行业全体同仁的共同愿望，更是我们献身农机流通人们的渴望和追求。让我们在各自不同的岗位上，齐心协力、共同拼搏，为振兴现代农机流通、全面实现我国农业机械化和农业现代化作出积极的贡献。（来源:中国农机化导报  作者:王玉狮 赵丽蓉）