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　　（一）农业机械销售经营由小型向大中型过渡。据对农业大县淮滨县调查显示：截至07年末，该县辖内大中小型农机保有量为28000台，其中中小型农机保有量为24080台，占比为86%；大中型农机保有量3920台，占比为14%。从销售总量上看：2005―2007年叁年全县农机具（含大中型、小型）销售量分别为5292台、4864台和4066台；其中小型农机销售量分别为4657台、3697台和2783台，小型农业机械销售呈逐年下滑趋势；大中型农业机具销售量分别为635台、1167台和1283台，大中型农机具销售呈逐年上升趋势，因此不难看出农户购买农业机具以从小型向大中型过渡。

 

　　（二）农户拥有农业机械比率较大。通过对淮滨县50户农户调查问卷调查，有47户农户拥有自己的农业机械，其中3户没有的农户也均表示准备购买。农户拥有适用于机耕、耙配套农具台数50台，小型拖拉机（不含农用车）48台，大中型拖拉机（含农用车）39台，小型播种机50台，小型旋耕机50台，联合收割机13台（农户联合购买），占调查对象的比例分别为100%、96%、78%、100%、100%和26%，小型农业机具仍占农业生产的主导地位。

 

　　（叁）政策性农机补贴不能满足农户需求。今年，除对购买履带式收获机、大中型拖拉机、半喂式和全喂式联合收割机进行补贴外，县农机部门还严格按照《河南省农业机械购置补贴专项资金使用管理办法实施细则（暂行）》规定，增加了对小型播种机和小型旋耕机的政策补贴。截至9月底，淮滨全县申请农机补贴农户418户，但受补贴名额、金额和补贴机型的限制，只有168户农户享受了农机补贴，占申请农机补贴农户的比为40%，农机政策补贴资金共计160万元，远远满足不了农户的需求。

 

 

　　（一）政策性大型农机补贴满足不了农户购置需求。据调查了解，市县农机部门于2007年初，通过电视媒体和公告等方式，对补贴政策、补贴办法、补贴机具目录、对补贴对象的要求以及报名办法、咨询和监督电话等内容公示给农民。2007年9月底，农机补贴结束后，信阳市、县农机部门又本着“公开、公平、公正”的原则，对享受补贴农户的姓名，补贴机型、数量，补贴总额等内容进行了张榜公布。全市上下无截留、克扣补贴资金现象发生。但是广大农户普遍反映国家对购置大型农机的补贴类型范围太狭窄、额度太小、对象不具备普遍性。

 

　　（二）农业机械服务严重滞后。据淮滨县农机销售协会反映，全县17个乡镇农机服务站已于2004年全部撤销，目前，各乡镇均没有农机部门的农机技术报务力量和农机维修人员。农业机械的维修全部集中在个体经营者手中，由于县农机监察部门缺少对其进行监督，导致辖内农村维修市场较为混乱；而农机技术人员和农机手的培训也都集中在县农机局的二级机构即“淮滨县农机技术学校”进行短期和阶段性培训，全县农机技术人员和农机手培训和考核严重滞后。

 

　　（叁）农村信用社贷款结构与当前农业机械购置信贷需求明显不对称。以淮滨县农村信用社为例，目前，对农户的贷款以短期或流动资金贷款为主，中长期贷款和固定资产贷款比重过小。据50户农户的调查，对于农民的短期小额贷款需求(期限3―6个月；金额10000元以下，大多数5000～8000元)农村信用社通过农户联保的方式，基本上能够满足。但是，农户要到信用社争取10000元以上的中长期贷款十分困难。调查显示，2007年在农村信用社获得的农户贷款中，贷款期限在3个月以内的占18%，在6个月以内的占68%，6至12个月的占12%，而超过1年的仅占2%。而从农户农业机械的投资金额和回收周期来看，一般都在2至3年，例如价格在2.5至3万元背负式收割机，年纯收入在1.5万左右，需要2年才能收回投资；喂入式收割机为履带式单价4.5至5万，年纯收入2万元左右，需要3年才能收回投资。

 

　　（四）有限的农贷资金与大量的农业机械化发展资金需求相矛盾凸现。近年来，国有商业银行由于受贷款权限上收、经营策略的调整等因素的影响，特别是“金融的城市偏向”政策使农业资金流失严重，缺乏对农业信贷投入的优惠政策。农业发展银行是贯彻落实国家农业政策的“政策性银行”，支持农业机械化发展与农业发展银行的宗旨、职责和业务范围有着密切的关系。而目前，信阳市农业发展银行所经营的贷款项目均为粮油收购贷款、产业化龙头公司贷款、农业基础设施贷款和农业小公司贷款等政策性资金贷款。粮油收购和农副产物收购贷款及与此相关贷款，占据了县域农业发展银行的主导地位，导致相关的开发性项目资金供应不足，严重制约对农业及农业机械化投入的增加。

 

　　（五）贷款规范管理与抵押物抵押能力不足矛盾日益激化。目前，农村信用社的经营已逐步从简单的“存款立社”向“效益立社”转变，从“粗放经营”向“集约经营”转移，进一步完善信贷资金管理和信贷风险防范体系，从简单的信贷规模管理的传统中走出来。在营销贷款上，面对农业机械销售行业经营规模小、经营效益低和农业机械行业不确定潜在风险大等诸多因素，形成了“人人怕放贷款”的心理，致使信用社不论农业机械销售行业信用高低、贷款额度大小、效益与周转快慢，均对其贷款申请或一拖再拖，或以种种借口拒绝。如“淮滨县沉记农机销售有限责任公司”在今年农机销售旺季，共向淮滨县农村信用合作社申请贷款5笔，金额240万元，而信用社**后只为其解决了2笔，金额24.5万元贷款，且全部以该公司法人的个人名义，并用门面房和商品房作抵押发放的。

 

 

　　（一）大力推进农村信用社的农机小额信贷业务。农村信用合作社要重新界定小额信贷的内涵和外延，对其范同、额度、期限与利率进行拓展。针对农机小额贷款对象和用途，乡镇授信额度可提高至3万元以内，城区内授信额度可提高至5万元以内。对超过授信标准的贷款，特别是对信誉程度高且盈利的农机销售公司和农机购置大户，可采取联保、担保、抵押、质押、等贷款方式，优化农贷营销方式。

 

　　（二）争取地方政府支持和配合，共同促进农机小额信贷的可持续发展。一是农村信用社要加强与地方政府，尤其是农机主管部门的沟通和协作。努力克服农村信用社业务量大、信贷人员少的矛盾，提高对购机户信用等级评定的准确性，确保农机小额信用贷款的良性循环。二是地方政府要抓好农村信用环境建设。积极协助农村信用社对购机户开展信用等级评定工作，打击恶意逃废金融债务行为，通过提高农民对恪守信用的收益预期和增加不守信用的成本预期，引导农民树立正确的信用观念。

 

　　（叁）建立健全农机行业监督服务机制。建议农机部门以农机销售协会和农机技术学校为依托，尽快建立各乡镇的农机合作社机构和农机维修中心，加强对辖内农村农业机具的技术支持和农机维修服务，同时，严格按《河南省农业机械管理条例》，对辖内农业机械销售、维修市场中违规行为进行严厉打击，净化辖内农业机械销售和维修市场。

 

　　（四）建立健全农机行业贷款担保资源，解决农机行业和农户担保难问题。一是由政府牵头，在当地农机局和农机销售协会的监督指导下，借助具有一定经济实力雄厚的农机销售公司和种粮大户，通过各乡镇农机合作社这一渠道筹集资金，成立各乡镇的农业机械担保服务有限公司，承担农机销售公司和农户的贷款担保业务；二是农机销售公司和农机购置农户向农村信用社申请贷款时，农村信用社应当允许民营公司以个人家庭的房地产、或借用亲戚朋友的房地产或其他资产，作抵押，以拓宽农机销售公司和农机购置农户的贷款担保渠道。（信息来源：2008-09-09 国家统计局网站）