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剑指三农新挑战 破解三农新困局
&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;2015中央一号文件解读
中共中央、国务院近日印发了《对于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这是自2004年以来，中央一号文件连续第12次聚焦叁农，意义之重大不言而喻。
在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，此次一号文件有哪些新精神、新部署，对当前我国叁农发展呈现出的诸多挑战，文件有哪些破题之举？
【困局与挑战】
用不到世界10%的耕地，养活了世界1/5的人口，以高投入的生产模式，实现粮食生产十一连增，近年来我国农业取得显着成绩。但同时也面临诸多新挑战，日益稀缺的资源和脆弱的生态环境，以及不具竞争力的价格，正对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起&濒诲辩耻辞;红灯&谤诲辩耻辞;，不少农民感慨&濒诲辩耻辞;地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高&谤诲辩耻辞;，农业发展如何可持续，成为我国农业发展面临的新课题。
一号文件提出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产物安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。文件提出要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。
【专家点评】中国农科院农经所研究员朱立志认为，当前&濒诲辩耻辞;耕子孙田种当季粮&谤诲辩耻辞;的旧有发展模式严重透支地力和产能，已走到尽头。2015年一号文件对&濒诲辩耻辞;转方式&谤诲辩耻辞;浓墨重彩，**具针对性，传递出我国必须走现代农业道路的信号。
&濒诲辩耻辞;文件提出要不断增强粮食生产能力，这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别。中国强，农业必须强，农业的强不是体现在产量上，而是体现在竞争力上，这意味着农业在&濒蝉辩耻辞;转方式&谤蝉辩耻辞;上将有更多突破。&谤诲辩耻辞;朱立志说。
【困局与挑战】
近年来，我国农民收入实现&濒诲辩耻辞;十一连快&谤诲辩耻辞;、城乡居民收入差距进一步缩小。然而，在当前经济增速放缓的形势下，占农民收入大头的打工收入，其增长前景不容乐观；而在家庭经营性收入方面，农业生产成本上升与大宗农产物价格低迷&濒诲辩耻辞;双碰头&谤诲辩耻辞;，农民的种田收入增长空间进一步缩窄。新常态下如何让农民持续增收，无疑成为叁农工作的一大新挑战。
一号文件明确提出，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。文件强调，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二叁产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。
【专家点评】中国社科院农村所研究员党国英：文件对农民增收有针对性地提出了破解方案，内外兼具、多措并举。文件提出推进一二叁产业融合发展，提出乡村生态休闲、观光农业的思路，对提升农业附加值，增加农民收入有一定帮助。此外，文件提出推进农村集体产权制度改革，可进一步激活农村要素资源，为增加农民财产性收入提供了可能。
&濒诲辩耻辞;值得一提的是，文件提出充分发挥政策惠农增收效应。多年来，我国惠农资金量大，但使用效率并不高，发挥好政策惠农增收效应，可使每一分支农资金都发挥更大效能。&谤诲辩耻辞;党国英说。
【困局与挑战】
近十年来，我国新农村建设取得显着成效，但不可否认的是，当前农村基础设施依然薄弱，基本公共服务水平还比较低下，农村人居环境还需要大力改善，农村老龄化、空心化程度比较严重。特别是与城镇相比，农村精神文明建设长期滞后，亟待提升。
一号文件提出，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，提出今年解决无电人口用电问题，全面推进农村人居环境整治，提升农村社会文明程度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
【专家点评】中国社科院农村所研究员李国祥认为，和以往一号文件相比，今年文件在强调水、电、路等农村基础设施建设的同时，还强调公共服务水平及文化建设，提出要创新乡贤文化，把农村精神文明建设提升至新的高度。由&濒诲辩耻辞;物&谤诲辩耻辞;到&濒诲辩耻辞;人&谤诲辩耻辞;，新农村建设迈向&濒诲辩耻辞;看得见青山绿水、留得住乡愁&谤诲辩耻辞;的新阶段，内涵更为丰富。
&濒诲辩耻辞;在推进路径上，文件首次提出&濒蝉辩耻辞;引导和鼓励社会资本投向农村建设&谤蝉辩耻辞;，这将有益于撬动更多社会资本加入新农村建设，让新农村建设更可持续、农民获益更实在。&谤诲辩耻辞;李国祥说。
【困局与挑战】
随着工业化、城镇化深入推进，农村人多地少水缺的矛盾加剧，特别是随着农村社会结构加速转型，农户兼业化、村庄空心化趋势明显，谁来种地、如何种地的问题严峻地摆在面前。同时，农村土地、资金等生产要素的流动长期被禁锢，产权归属不清晰，如何&濒诲辩耻辞;唤醒&谤诲辩耻辞;农村大量&濒诲辩耻辞;沉睡的资产&谤诲辩耻辞;，已成叁农发展的一大挑战。
一号文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。
【专家点评】国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：30多年前的家庭联产承包责任制改革，通过生产关系的调整，释放了长期被禁锢的生产力，农村经济获得极大发展。当前我国农村面临的问题，仍然在于旧体制的制约，唯有通过改革来破题。
&濒诲辩耻辞;文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序流动和合理配置，让农村&濒蝉辩耻辞;沉睡的资本&谤蝉辩耻辞;得以&濒蝉辩耻辞;活&谤蝉辩耻辞;起来，进一步激发农村经济社会发展活力。&谤诲辩耻辞;叶兴庆说。
【困局与挑战】
农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域，一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生；在土地流转过程中，常常出现公司与农户互相&濒诲辩耻辞;撕毁合同&谤诲辩耻辞;问题；毁占耕地，破坏自然资源和生态的案件屡见报端；&濒诲辩耻辞;法不下乡&谤诲辩耻辞;成为农村法治的困局。
一号文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好叁农工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。
【专家点评】中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见&濒诲辩耻辞;依法治农&谤诲辩耻辞;已成推进叁农发展的重要工作。
&濒诲辩耻辞;值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航，一方面可保证农村改革的顺利推进，另一方面也能杜绝一些人&濒蝉辩耻辞;以言代法&谤蝉辩耻辞;现象的发生，保护农民权益。&谤诲辩耻辞;郑风田说。
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