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现代农业在传承与创新中阔步前进
原标题：浅谈农业现代化思想的传承与创新
农村问题始终是我们党的工作重心。在革命年代,党选择了农村包围城市的革命道路,形成了一整套&濒诲辩耻辞;叁农&谤诲辩耻辞;工作理论和实践经验。改革开放年代,&濒诲辩耻辞;大包干&谤诲辩耻辞;成为改革开放的先声。在我国经济社会发展进入新常态,尤其在全面建成小康社会的决定性阶段,我们党在继承传统&濒诲辩耻辞;叁农&谤诲辩耻辞;理论之上,又提出了很多新思路、新理念、新论断,为推进农业现代化指明了方向和路径。
从&濒诲辩耻辞;两权分离&谤诲辩耻辞;到&濒诲辩耻辞;叁权分置&谤诲辩耻辞;的土地制度二次创新
土地制度是农业生产经营的基本制度。适应农业生产力发展,不断创新和完善土地制度,是农业现代化建设过程中必须解决的重要问题。改革开放以来,我国实行了家庭联产承包经营责任制,逐步建立了集体土地所有权和农户土地承包经营权&濒诲辩耻辞;两权分离&谤诲辩耻辞;的制度框架,实现了农村土地制度改革的一次重大创新。近年来,随着工业化、城镇化的快速发展和大量农村劳动力非农转移,农民与土地之间的关系发生了深刻变化,农民经营土地面临的&濒诲辩耻辞;小规模&谤诲辩耻辞;与&濒诲辩耻辞;大发展&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;小生产&谤诲辩耻辞;与&濒诲辩耻辞;大市场&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;小利润&谤诲辩耻辞;与&濒诲辩耻辞;大支出&谤诲辩耻辞;叁大主要矛盾日趋突出,在一定程度上阻碍了农业现代化建设进程。习近平总书记指出:&濒诲辩耻辞;现阶段深化农村土地制度改革,要更多考虑推进中国农业现代化问题,既要解决好农业问题,也要解决好农民问题&谤诲辩耻辞;。为此,党中央审时度势,将农民土地承包经营权分为承包权和经营权,分置并行承包权和经营权,实现了&濒诲辩耻辞;集体所有、农户承包经营&谤诲辩耻辞;的双层经营向&濒诲辩耻辞;集体所有、农户承包、多元经营&谤诲辩耻辞;转变。这是土地制度的又一次重大创新。
继承了&濒诲辩耻辞;两权分离&谤诲辩耻辞;制度安排精髓的&濒诲辩耻辞;叁权分置&谤诲辩耻辞;,是对农村土地产权制度的进一步丰富和发展,从理论上为实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的分置共享提供了支撑,在实践中为以规模经营为特征的现代农业建设夯实了基础条件。
以农业供给侧结构性改革为着力点的路径创新
农业发展进入新常态后,习近平总书记指出:&濒诲辩耻辞;推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向&谤诲辩耻辞;。这一创新理念的提出,既是问题导向的结果,又是符合农业发展规律的必然选择。一方面,我国农业发展的主要矛盾已由总量趋紧转变为结构性矛盾,加之国内外粮食价格倒挂,出现了粮食产量、库存和进口&濒诲辩耻辞;叁量齐增&谤诲辩耻辞;现象,造成了农业综合效益的下降。另一方面,纵观世界农业现代化发展进程,既是运用现代工业、现代科学技术改造传统农业的过程,又是以市场经济代替自然经济的过程。为此,推进农业供给侧结构性改革,实现由&濒诲辩耻辞;生产导向&谤诲辩耻辞;向&濒诲辩耻辞;市场导向&谤诲辩耻辞;的转变,成为我国现代农业变革和发展的必然趋势。
一是着眼于产物,以市场需求为导向,做好&濒诲辩耻辞;加减法&谤诲辩耻辞;,优化农业生产结构和产物结构。&濒诲辩耻辞;加法&谤诲辩耻辞;是增加技术、人才等要素投入,提供符合市场需求的产物,保护好耕地特别是基本农田,加大对农田水利、农机作业配套等农业基本设施建设的支持力度,实现藏粮于地、藏粮于技。&濒诲辩耻辞;减法&谤诲辩耻辞;是改变落后的生产方式,对部分供需脱节的农产物&濒诲辩耻辞;去产能&谤诲辩耻辞;,改变农业生产在地区、品种、品级等方面的结构性不平衡。
二是着眼于产业,通过农村一二叁产业融合,阔步踏上&濒诲辩耻辞;大农业&谤诲辩耻辞;发展之路。强调把产业链、价值链等现代产业发展理念引入农业,延伸产业链、打造供应链、拓展价值链,实现农业生产的提档升级。一方面,运用互联网思维,通过&濒诲辩耻辞;互联网+&谤诲辩耻辞;的方式,拓宽农业产销的边界;另一方面,运用跨界思维,引入历史、文化、民族、现代元素,大力发展创意农业、景观农业、休闲农业,培育壮大农村新业态,让农业发挥更强的正外部效应。
叁是着眼于主体,创新农业生产经营组织方式。在工业化、城镇化持续推进的背景下,农村劳动力的大量转移引致了&濒诲辩耻辞;谁来种地&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;如何种地&谤诲辩耻辞;等问题。通过鼓励发展家庭农场、新型职业农民、专业大户、合作社、涉农公司等新型农业经营主体,引导工商资本发展适合公司化经营的现代种养业,构建新型农业经营体系,既是顺应时代潮流的必然选择,又是破解小规模兼业经营困局的重要手段。
以支农惠农、强农富农为目标的政策体系创新
完善的支农强农政策体系是加快推进农业现代化建设的重要保障,主要包括以下叁个方面:
一是转变农业投入机制与方式,健全农业支持保护体系。加入奥罢翱后,我国承诺&濒诲辩耻辞;黄箱&谤诲辩耻辞;补贴上限不超过农业产值的8.5%,而目前&濒诲辩耻辞;黄箱&谤诲辩耻辞;补贴几近触顶,逐步扩大&濒诲辩耻辞;绿箱&谤诲辩耻辞;政策实施规模,加大对农业科技研发与推广、土地整理、农田水利、职业农民教育培训、资源与生态保护、自然灾害救济等领域的支持力度势在必行。与此同时,为充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,通过基金市场化的投融资行为等手段,撬动更多的金融资本、社会资金,参与农业现代化建设,能够发挥出&濒诲辩耻辞;四两拨千斤&谤诲辩耻辞;的效应。
二是在粮食生产实现&濒诲辩耻辞;十二连增&谤诲辩耻辞;的背景下,提出构建新形势下的国家粮食安全战略。在新时期,只有加快建立与&濒诲辩耻辞;转方式&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;调结构&谤诲辩耻辞;相适应的农业补贴政策体系,根据市场供求关系完善农产物价格形成机制,探索实行耕地轮作休耕制度,才能真正发挥&濒诲辩耻辞;大食品&谤诲辩耻辞;、&濒诲辩耻辞;大粮食&谤诲辩耻辞;等新理念对农业现代化建设的助推和引领作用。
叁是提高扶贫精准性、有效性和持续性,跨越&濒诲辩耻辞;止血、补血、造血&谤诲辩耻辞;叁重大门。一方面,我国过去扶贫工作多在贫困地区开展,属于&濒诲辩耻辞;大水漫灌&谤诲辩耻辞;式扶贫。今后,扶贫工作的重心将聚焦贫困人口,让&濒诲辩耻辞;精准帮扶&谤诲辩耻辞;进家入户到人头。这种&濒诲辩耻辞;精准滴灌&谤诲辩耻辞;式扶贫,有利于进一步提高帮扶效果。另一方面,过去扶贫大多属于&濒诲辩耻辞;输血&谤诲辩耻辞;,虽解决了贫困地区的当务之急,但并非长远之计。今后,扶贫工作要通过调整、治理农业土地、资金、劳动力等经济要素&濒诲辩耻辞;非农化&谤诲辩耻辞;倾向,实现&濒诲辩耻辞;止血&谤诲辩耻辞;,再通过加大财政支农力度进行&濒诲辩耻辞;补血&谤诲辩耻辞;,同时,提升贫困人口的自我发展能力,强化&濒诲辩耻辞;造血&谤诲辩耻辞;,从而有效提高贫困地区、贫困人口的全面可持续发展。
(本文系农业部党校2016年春季学期事业单位处级干部进修班集体写作,执笔人:张昭段晋苑)
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