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阿根廷：鼓励农户“坚守”土地

 

 

    阿根廷是世界农牧业大国之一。从19世纪以来，它一直向欧洲出口大量的粮食，因此赢得“欧洲粮仓”的美誉。同时，它还被称为“牛背上的国家”，人均拥有1．5头牛。阿根廷农产物具有很强的市场竞争力，在向政府缴纳20％多的出口税之后，仍足以与享受大量补贴的美欧农产物竞争。

 

    新式农业公司在发展农业规模化与专业化方面占尽先机

 

    除了自然条件优越、农业技术发达等因素之外，阿根廷农业的优势还来源于土地规模化的经营模式。据阿根廷农业部门的统计，阿根廷农场的平均面积是美国农场的两倍。在阿根廷，100公顷以下的农场一般被认为是小农场，100至500公顷算是中型农场，500公顷以上才算大农场。有的大农场，占地达数万公顷。

 

    中小农场基本由农场主自己直接经营，大型农场则多采用公司式的经营模式。绝大部分大农场主都不在农村生活，一年当中也很少回农村。农场的经营委托给一位经理，经理主要负责资金管理、采购、销售及市场跟踪等。具体的农务则由一位农业经验丰富的工头负责，工头以下，又雇佣一批农业工人。在收割季节，可从外部聘请专业收割公司。

 

    近年来，阿根廷还出现了新式的农业公司。农业公司本身不一定拥有土地产权，而主要向农场主租土地。原先在农场工作的农业员工一般都保留。阿根廷的土地市场很发达，土地买卖价格和租赁价格灵活透明。农业公司在租到大片土地后，根据对国际粮食市场形势的预测，决定播种品种，然后组织播种、收割、确定出售时机。记者熟悉的一家农业公司只有7人，却经营10多万公顷的农地。这7人高度专业，各司其职，分别负责与银行、粮食交易所、外部公司打交道。

 

    这种经营模式具有规模化和专业化的优势，在争取金融支持、把握市场信息、推广科技投入等方面占尽先机，使其经营效益进一步提高。阿根廷粮食产区的情况与我国的东北地区比较相似。在单位土地的产量上，我国东北地区稍高于阿根廷粮区，我们在单位土地上的资金和劳力投入也大大高于阿根廷，因此从经营效益上比较，阿根廷的农产物更具竞争力。

 

    鼓励小农户“坚守”土地，避免农民失地贫困化

 

    土地的集中使得土地利用效率得到提高，但是也带来失地农民贫困化的问题。如何在提高农业竞争力的同时，避免失地农民贫困化，确保社会公正，是许多农业国在发展过程中面临的挑战。

 

    阿根廷农业机构曾经作过一项研究，结论认为，一个城市贫民一生平均要消耗约5万美元的政府救济，而资助一个贫困的小农场主的开支则远远低于这个数字。因此，阿根廷政府采取了鼓励小农户“坚守”土地的政策，努力避免农民离开土地沦为城市贫民。这类政策包括：一是在医疗、教育方面基本消灭城乡差别，二是提供针对小农场主的脱贫援助。

 

    阿根廷农民与城市居民一样，享有基本免费的医疗，只要把病人送进公立医院，不论你是“城里人”还是“村里人”，都可以获得治疗，收费低到只具象征性。农村教育在师资上有客观的劣势，但基本权利是平等的。而且，为了吸引农民送孩子上学，许多农村学校都提供免费午餐，在地广人稀的地区，不少中小学校都有寄宿条件。脱贫援助的主要思路是“授之以渔”，通过提供小额启动资金和种子、实用技术等，引导小农户致富。对家庭月收入低于当地一个农业工人月工资（平均约150美元）的农户，还提供按人头发放的生活补助。

 

    上世纪90年代，随着新自由主义政策的推行，阿根廷经历了又一波土地集中化过程。其间，大农场进一步扩大，中等农场被逐步吞并，而50公顷以下的小型和微型农场则基本保留下来。这个过程中，政府默许大农场主吞并中型农场，但对小农户则提供了支持。原因是，中型农场主可以依靠其卖地所得在城市过上一种基本体面的生活，而小农户一旦失去土地，几年内就会落入贫困，成为社会负担。

 

    近些年来，阿根廷很少出现农民离开土地的现象。以记者的亲身观察，在大部分农村地区，即使是被界定为“贫困”的农户，其营养状况、子女教育甚至是生存心态上，都要好于生活在城市贫民窟内的居民。2001年底，阿根廷发生严重的政治经济危机，社会严重动荡，但广大的农村地区则基本保持了平静与稳定。而且，在**近3年的经济恢复中，农业尤其是农产物的出口，发挥了**主要的作用。

 

    专家点评：阿根廷在农业发展中兼顾农村稳定的经验引人注目。他们在市场经济条件下既发挥资源优势和大农场公司式经营的作用，又清楚地认识到土地小规模经营对农民就业增收的意义，采取积极措施给予扶持，收到提高农业竞争力和农村稳定的双重效果。经验说明，稳定农村，扶持农户，首先要实行稳定土地家庭经营制度的政策，防止出现失地农民贫困化的问题，同时需要采取对农户提供小额信贷和技术的支持，提高其生产能力，改善农村教育、医疗卫生事业，对农户提供补贴等综合措施。

 

（信息来源： 人民日报)

 

 

 

发表于 @ 2008年06月30日 23:08:00 |点击数（）

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