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    2008年中央一号文件提出，农业和农村工作的总体要求是突出加强农业基础建设，扎实推进新农村建设。围绕怎样把握机遇，争取国家投资，我们对中央一号文件进行了认真学习和解读。今年和今后一个时期国家对新农村建设的投资主要倾向在以下四个方面：

    一、加大对“三农”的投入

    一是切实加大“三农”投入力度。坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。2008年，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。从2008年起，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。二是继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策。

    二、突出抓好农业基础设施建设

    一是狠抓小型农田水利建设。国家大幅度增加建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。二是抓紧实施病险水库除险加固。大幅度增加病险水库除险加固资金投入，中央对中西部地区给予适当补助。三是加强耕地保护和土壤改良。土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。四是加快推进农业机械化。完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。五是继续加强生态建设。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程。继续推进山区综合开发，加强湿地保护，促进生态自我修复。

    三、提高农村生产服务水平　

    一是加快推进农业科技研发和推广应用。切实增加农业科研投入。加快实施种子工程和畜禽水产良种工程。继续安排农业科技成果转化资金。二是建立健全动植物疫病防控体系。继续加大动物防疫体系建设投入力度，对重大动物疫病实施免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制。三是大力培养农村实用人才。落实中等职业教育助学金政策，对农林水类专业学生给予倾斜。四是加强农村市场体系建设

    四、提高农村基本公共服务水平

    一是提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，加大农村薄弱学校改造力度。基本化解农村义务教育的历史债务。深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点。引导和鼓励社会力量投入农村文化建设。二是大力发展农村公共交通。加快实施渡改桥及渡口渡船改造等工程。推进农村客运网络化和线路公交化改造。三是继续改善农村人居环境。增加农村饮水安全工程建设、沼气建设投入，继续实施农村电网改造，重视解决农村困难群众住房安全问题。

 [作者：夏吉平  杨志林  刘 帆]