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事实上，就在中国提出“以经济建设为中心”替代“以阶级斗争为中心”的国家发展战略，并在这一战略指导下中国经济社会发生历史性变革的时候，早在1987年，联合国世界环境和发展委员会在《我们共同的未来》一书中就正式提出了可持续发展观。此后，在联合国全体成员国的共同努力下，1992年的环境发展大会以“可持续发展”为指导方针，制定并通过了《２１世纪行动议程》和《里约宣言》，正式提出了可持续发展战略。如果仔细研读这些文件你会发现，可持续发展战略的核心，是变过去人与自然的对立关系为和谐关系，强调经济、社会的发展必须同资源开发利用和环境保护相协调，在满足当代人需要的同时，不危及后代的利益。这种发展思路同那种片面强调经济发展的传统战略，忽视经济、社会、环境协调发展的作法形成了鲜明的对比。由此，我们可以肯定地说，可持续发展的思想符合经济、社会、环境和生态系统的内在联系和要求，是人类发展观、文明观上带革命性的进步。

对于可持续发展的思想和战略，中国政府做出了积极的回应。就在《21世纪行动议程》和《里约宣言》发表后不久，中国政府组织众多的部门着手编制《中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并于1994年3月在国务院常务会议上正式通过。这标志着中国开始了实施可持续发展战略。现在回过头来看《中国21世纪议程》，应该说依然是一份很有价值和战略远见的文件。因为在这个议程中，不仅按照中国的国情，提出了可持续发展的总体战略，如可持续发展的战略与对策、可持续发展立法与实施、费用与资金机制，可持续发展能力建设以及团体公众参与等，而且还对可持续发展的具体领域提出了明确的目标和要求。如在社会可持续发展领域，涵盖了人口、居民消费与社会服务、消除贫困、卫生与健康、人类居住区可持续发展、防灾减灾等内容；在经济可持续发展领域，涵盖了可持续发展的经济政策、农业与农村经济、可持续的能源生产和消费等内容；在资源的合理利用与环境保护领域，涵盖了水、土地等自然资源的保护与可持续利用，生物多样性保护，土地荒漠化防治以及保护大气层和固体废物的无害化管理等。1995年9月，党的十四届五中全会庄重地将可持续发展战略纳入了“九五”和到2010年中长期国民经济和社会发展计划，明确地提出“必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展。”这是党的文件中第一次使用“可持续发展”的概念，也使我国逐步形成了一个具有中国特色的以经济建设为中心，经济与社会、经济与自然相互协调和可持续发展的新型的发展战略。在其后党和国家一系列重要会议和文献中，都把可持续发展的战略思想贯穿其中。

综观可持续发展战略的提出过程以及在中国的贯彻和实施，我们似乎可以得出这样的结论：就对这一战略的理解而言，中国无疑是深刻的，否则不可能在第**时间内对国际社会提出的这一全新的战略和理念，作出如此快速的回应；但同时，从我们后来改革开放的实践来看，我们似乎并没有真正地把可持续发展的战略思想、理念贯穿在我们的具体行动中。否则就难以解释，为什么在可持续发展战略提出和实施之后，我们的经济增长方式似乎并没有发生实质性的变化，甚至出现了另一种景象。据资料显示，从1994年到2004年的10年时间里，中国减少的耕地高达1亿亩，尤其是2000年以后出现的圈地风潮，使大量的耕地被占用，目前全国各级政府有400万亩已圈土地被荒芜和闲置；短短十年间，全国的基尼系数快速盘升，由1994年的0.4上升到目前的0.47，这标志着中国社会地区之间、不同群体之间的贫富差距进一步拉大；2002年以后，全国的能源全面告急，煤气油电等能源很快成为国民经济发展的主要瓶颈；与此相联系，各地的环境进一步恶化，直接危胁到我们自身的生存。上述现象说明，虽然1994年后，从理论上我们开始实施可持续发展的战略，但象征意义大于实质意义。

当然，作为一个发展中国家，中国毕竟是十分务实的。如果你注意观察中国这些年来走过的发展道路，也会发现，每当我们的社会经济生活中遇到灾难性的事件，或者社会矛盾比较突出的时候，我们的头脑往往更加清醒，迫使我们进行反思，然后做出带有战略意义的重大选择：

——1998年中国战胜了百年不遇的特大洪灾后，中央果断地做出了在西部退耕还林的重大决策；

——世纪之交，当沙尘暴不断地袭击我国北方绝大多数地区、并给人民的生活带来严重危害的时候，国家投巨资开始防沙治沙，改善长期被荒漠化的植被，保护人类**基本的生存环境；

——当快速发展的经济，使中国地区之间、不同群体之间的收入差距拉得过大，引发一系列社会矛盾和冲突的时候，我们开始高度关注地区之间的协调发展，先后实施了西部大开发战略和振兴东北战略。

如果再加上2003年“非典”疫情对后来我国发展战略所产生的影响，我们似乎可以得出这样的结论：我们现在提出的以人为本的科学发展观，以及实行经济社会全面协调发展的战略思想，进而提出构建社会主义和谐社会的战略目标，与其说是国际社会中可持续发展战略思想的影响，倒不如说，是我们自身在改革发展的实践中，经验教训的深刻总结。

需要说明的是，笔者之所以要提出用以可持续发展为中心，替代以经济建设为中心，也决不是简单地把国际社会中形成的可持续发展的共识移植到中国来，而是说，我们将要坚持的以可持续发展为中心的国家发展战略，除了国际社会达成共识的价值外，还会有中国独特的内涵。从这个意义上说，以可持续发展为中心不仅是中国改革开放发展逻辑的必然结果，也是这一发展战略在更高意义上的升华。

以可持续发展为中心的体制、政策逻辑

如果笔者前面的分析能够成立，那么，我们有必要进一步明确以可持续发展为中心的内涵及其中国特色，还需要探讨中国坚持可持续发展必须具备的制度、体制条件，只有对这些问题有了比较清晰的认识，可持续发展的国家发展战略才有可能真正成为绝大多数人的共识。从一定意义上说，这种共识比一个简单的口号更带有根本性。