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2013年农机安全监理十大新闻
编者按：2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施&濒诲辩耻辞;十二五&谤诲辩耻辞;规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。这一年在农业部农机化管理司和农业部农机监理总站的领导下，通过全国农机监理人的共同努力，农机监理工作取得了可喜的成绩，新气象、新局面、新亮点不断出现。又到年终，我们回顾了十条今年农机监理工作的新闻，期待管中窥豹，梳理全年的农机监理工作。这十条新闻不可能概括出今年农机监理工作的所有成绩和亮点，也许会有&濒诲辩耻辞;遗珠&谤诲辩耻辞;之憾，我们之所以称其为&濒诲辩耻辞;十大农机监理新闻&谤诲辩耻辞;，也仅代表本刊观点。抛砖引玉，我们期待读者也能盘点自己心目中的&濒诲辩耻辞;十大农机监理新闻&谤诲辩耻辞;。
1.农机安全生产大检查持续4月掀起农机安全隐患排查热潮
2013年6月至9月底，农业部在全国范围内集中开展了农机安全生产大检查工作。各地积极发动，精心部署，重点检查农机安全生产责任制落实情况、提高&濒诲辩耻辞;叁率&谤诲辩耻辞;的工作情况、专项整治行动工作情况以及农业机械事故防控情况等内容，积极消除安全隐患，营造农机安全生产良好氛围，推进农机安全生产各项工作顺利开展。
各地充分利用各种媒体，组织了形式多样的宣传活动，发放宣传材料超过300万份，并及时组织报道先进典型和经验，将安全生产大检查与&濒诲辩耻辞;打非治违&谤诲辩耻辞;专项行动、安全专项整治相结合，把大检查中形成的好经验好做法及时总结提炼，固化成为规章制度和标准规范。
各地结合实际，及时印发当地集中开展农机安全生产大检查的实施方案，成立领导小组，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障，迅速在全国掀起农机安全生产大检查热潮。据统计，在安全生产大检查期间，全国共组成2000余个督导检查组，共出动农机执法人员超过15万人次，开展安全检查6万余次，检查农业机械190余万台，消除安全隐患154367起，整改147369起，整改率为95.5%。
在安全生产大检查期间，全国共检查农业机械超过150万台次，纠正无牌、无证及未检审等违章行为超过16万次。各地加大检查力度，采取多种措施，积极提高拖拉机上牌率、检验率、持证率水平。
2.&濒诲辩耻辞;农机安全生产月&谤诲辩耻辞;活动形式新颖&濒诲辩耻辞;安全生产日&谤诲辩耻辞;咨询效果突出
农业部于2013年6月在全国范围内开展了农机&濒诲辩耻辞;安全生产月&谤诲辩耻辞;活动。各级农机化主管部门及其农机安全监理机构以&濒诲辩耻辞;强化安全基础、推动安全发展&谤诲辩耻辞;为主题，坚持&濒诲辩耻辞;叁贴近&谤诲辩耻辞;（贴近实际、贴近生活、贴近群众）、&濒诲辩耻辞;叁面向&谤诲辩耻辞;（面向农业、面向农村、面向农民），结合夏忙期间农机安全生产工作实际，开展了农机安全宣传、事故警示教育、农机事故应急演练、安全生产大检查、送农机安全知识下乡等活动，促进了农机安全发展。
按照七部门文件要求，农业部办公厅于4月22日及时印发了《对于开展2013年全国农机&濒诲辩耻辞;安全生产月&谤诲辩耻辞;活动的通知》（以下简称《通知》），制定了活动方案，明确组织机构和活动内容，对全国农机&濒诲辩耻辞;安全生产月&谤诲辩耻辞;工作进行总部署、总动员。各级农业机械化主管部门及其农机安全监理机构认真贯彻落实《通知》要求，高度重视，增强责任意识，切实加强组织领导。以&濒诲辩耻辞;强化安全基础、推动安全发展&谤诲辩耻辞;为主题，结合工作实际，及时制定工作方案，明确目标和任务。
&濒诲辩耻辞;安全生产月&谤诲辩耻辞;期间，各地区本着创新形式和内容、深入基层、务求实效的原则，根据农民机手实际需要组织开展好宣传教育和培训活动。农业部统一编印并免费为全国县级以上农机安全监理机构发放《农机安全宣传图画集》3000余册、联合收割机安全操作挂图26万余幅，集中在&濒诲辩耻辞;安全生产月&谤诲辩耻辞;期间发放到各地，督促各地落实送安全知识下乡活动。6月9日是全国第十二个&濒诲辩耻辞;安全生产日&谤诲辩耻辞;，农业部在河北、湖北、四川叁省同步开展全国农机&濒诲辩耻辞;安全生产宣传咨询日&谤诲辩耻辞;活动，采取向农民发放农机安全生产宣传背心、农机安全生产宣传知识手册、农机安全操作挂图、悬挂农机安全生产警示横幅等农民机手常见易懂的方式，深入农村集市、田间场院、农机经营维修点和农机专业合作社进行农机安全宣传，为农民机手答疑解惑，形式新颖，效果突出。
3.各地出台农机安全监管条例（办法）农机安全监管依法行政进入新阶段
2009年9月7日国务院第80次常务会议通过《农业机械安全监督管理条例》，自2009年11月1日起施行。在这一条例实施4年后，河北、江苏、四川等地纷纷出台农机安全监管条例（办法），标志着我国农机安全监管依法行政进入新阶段。
2013年9月16日河北省政府第9次常务会议通过《河北省农业机械安全监督管理办法》（以下简称《办法》），自2013年11月1日起施行。《办法》的颁布施行，标志着河北省农业机械安全监督管理工作进一步加强和规范，监管职责、管理服务、事故处理等各项制度进一步明确和健全。《办法》遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，依据上位法对河北省农业机械安全监管工作予以补充细化，明确了县级以上人民政府在农业机械安全监督管理工作方面的职责，强化了农机安全监理机构对拖拉机、联合收割机使用操作管理，完善了服务与监督。《办法》的贯彻实施，对于强化农业机械安全监管，保障农业机械化科学发展、维护人民生命财产安全、确保农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。
2013年9月27日江苏省第十二届人大常委会第五次会议通过《江苏省农业机械安全监督管理条例》，2014年3月1日正式施行。《江苏省农业机械安全监督管理条例》的颁布施行，是江苏省农业机械化发展史上的一件大事，为更好地推进我省农机安全监理依法行政提供了法律保障，具有里程碑意义。
截至2012年底，四川省拥有大、中、小型拖拉机24万余台，耕整地机械约91万台，联合收割机1.8万余台；每年进入四川省参与小麦、水稻跨区机收作业的联合收割机高达上万台。农机安全生产如何保证？修订后的《四川省农业机械安全监督管理条例》将于2014年1月1日起正式实施，该条例将农业机械安全监管扩大到生产、销售、维修、使用操作以及安全监督管理等各环节；完善了农业机械安全监督管理体系，强化了投入保障；对拖拉机和联合收割机实行登记管理，对危及人身财产安全的其他农业机械实行台账管理；对拖拉机、联合收割机的报废管理作出规定；并顺应农机合作社、农机户和广大农机操作人员的心愿，规定拖拉机上道路行驶依法购买交通事故责任强制保险，保险机构有按照规定办理交通事故责任强制保险的义务，解决了拖拉机所有人难保险、保险难的问题。
4.农机保险补贴试点工作扎实推进农机安全监理惠农效果明显
农机保险是构建农机安全发展保障体系的重要环节，是保障农业生产顺利进行、农村社会和谐稳定，帮助受灾农民履行民事赔偿责任、及时恢复农业生产，加强农机安全生产风险管理的重要手段。2013年中央一号文件提出，健全农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，开展农机保险保费补贴试点工作。《农业保险条例》中也明确了农机保险属于涉农保险的范畴。目前，江苏、上海、北京、宁波、四川甘孜等地根据各地的实际情况，采取多种方式对农机保险给予保费补贴，补贴比例一般在50%&尘诲补蝉丑;80%。这一举措减轻了农民负担，提高了农机投保率，促进了农机安全管理工作的开展，起到了良好效果。各地农业机械化主管部门及其农机安全监理机构结合实际大胆实践、开拓创新，积极探索农机保险惠农模式，认真组织开展农机保险补贴试点工作，帮助农民降低事故损失，提高风险防御能力，取得了明显成效。
今年以来，各地进一步转变思想观念、创新管理机制，积极开展试点，推广先进典型，稳步推进农机安全监理惠农政策的落实工作，在免费管理、政策性保险、免费实地安全检验、提升公共服务能力等方面取得了新的进展。北京、上海、山西、宁夏、甘肃等地已经实行了农机免费管理，北京、江苏、陕西等地实行了农机&濒诲辩耻辞;交强险&谤诲辩耻辞;补贴。山西省从2013年起，将拖拉机、联合收割机安全技术检验和交强险费用补贴列入强农惠农政策，省财政列专项资金1000万元补助相关费用。大连投入100多万元，在全市范围内免费为拖拉机粘贴夜间反光警示标志。
尤其是江苏省，江苏省自2008年创新试点以来，各级农机部门与财政、金融、保险等部门积极协商、共同推进，逐步完善了江苏省农业支持保护体系。目前，全省已经建立了农机政策性保险险种齐全、财政扶持稳步提高、服务内容更加完善的良性保障机制，全省农机政策性保险工作逐步迈进快速发展的新阶段。今年前叁季度，江苏省参加农机政策性保险的农业机械已近7万台，累计保费达4700多万元，参保机械、人员和保费总额已经达到2012年全年水平，各级财政补贴资金达2500万元，补贴比例达50%以上，平均每个农机户直接受益400多元，切实减轻了农民负担，增强了抵御风险能力，促进了农村经济社会健康稳定发展。
5.农机安全互助保险解农忧湖南成为农机互助保险&濒诲辩耻辞;新军&谤诲辩耻辞;
目前，随着我国农机具购置补贴政策的实施，农户购置和拥有的农机具数量快速增长，在促进农业生产条件改善的同时，也给农机户带来了新的风险，包括财产损失风险、机手作业时的意外伤害风险以及田间作业时对第叁方人身财产造成损害的风险。这些风险往往超出农民的承受能力。由于农机手往往是家里的主劳力，农机收入是家里的主要收入来源，农机一旦出现事故，对农机户的影响非常巨大，甚至可能使多年积累起来的农村小康家庭一夜返贫。农机手在农田作业时，也可能对第叁者的人身或财产造成不可预料的伤害，需要给予经济赔偿。在商业保险缺失的情况下，农机互助保险则是农机户为防范风险损失实行自我救助的有效制度选择。
农机互助保险是农民为防范在农业机械作业过程中发生的机具损毁、机手意外人身伤害等风险，自愿开展的以互助共济为目的的合作保险。2009年陕西在全国率先开展农机互助保险试点，2010年湖北在借鉴陕西经验的基础上，也开展了农机互助保险试点。
在农机互助保险已经实施5年的陕西省，理赔数据显示了农机生产的高风险。截至10月31日，陕西省共有农机互助保险会员24485名，协会共接到事故报案1664起、伤275人、死亡26人，目前已经理赔906起，补偿支出273.8万元。农机互助保险得到陕西省政府的认可和重视，去年3月开始，陕西省财政对保费进行财政补贴400元，占总保费的40%。
今年湖南省在全省正式启动农机安全互助保险试点，成为陕西、湖北之后农机安全互助保险的&濒诲辩耻辞;新军&谤诲辩耻辞;。截至10月31日，已有14个市州97个县市区启动农机互助保险，发展农机互助保险会员12587名。仅仅试点5个月，协会接到农机安全互助事故救援报案71起，其中，死亡1人、伤35人、受损农机34台，直接经济损失约35万元，理赔补偿金额10万余元。
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